誰(shuí)來(lái)執(zhí)行史上最嚴(yán)的《食品安全法》新的《食品安全法》被全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)之際，云南再次發(fā)生了導(dǎo)游對(duì)游客爆粗口事件。

深度挖掘發(fā)現(xiàn)，云南導(dǎo)游對(duì)游客爆粗口雖然令人憤慨，但導(dǎo)游也是受害者。最直接的原因是“低價(jià)團(tuán)”；深層次的原因是監(jiān)管缺失，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。有人質(zhì)問(wèn)：為什么2013年剛剛出臺(tái)的《旅游法》卻管不住“低價(jià)團(tuán)”？

新的《旅游法》出臺(tái)這么久了，也沒(méi)有好好執(zhí)行。關(guān)于旅游“低價(jià)團(tuán)”現(xiàn)象，自有專家解讀。筆者更關(guān)心食品。新修訂的《食品安全法》規(guī)定，“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；”其處罰下限是2009年《食品安全法》的25倍。因此，把新修訂的《食品安全法》稱作史上最嚴(yán)格的《食品安全法》，說(shuō)我國(guó)是食品安全最嚴(yán)厲的國(guó)家，并不為過(guò)。

但是，這么嚴(yán)厲的法律，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？回答是肯定的：食品藥品監(jiān)管部門。

進(jìn)一步問(wèn)：食品藥品監(jiān)管部門能夠履行新《食品安全法》賦予的職責(zé)嗎？答案應(yīng)該是沉默。

2013年中央力推的食品安全監(jiān)管體制改革，到了地方，推到今天，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)可謂五花八門。有的地方是職能三合一，有的是機(jī)構(gòu)三合一。在職能三合一的地方，出現(xiàn)了工商質(zhì)監(jiān)職能劃轉(zhuǎn)時(shí)把任務(wù)、力量捂著，劃轉(zhuǎn)結(jié)束后基層人員無(wú)事做，而新的食藥監(jiān)部門基層無(wú)人監(jiān)管。在機(jī)構(gòu)三合一的地方，食品藥品監(jiān)督管理是市場(chǎng)監(jiān)管局的一個(gè)加掛單位，這一加掛，使被稱作史上最嚴(yán)的《食品安全法》起碼打掉三分之二的折扣。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員更是五花八門，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的機(jī)構(gòu)人員由政府管理，有的由縣市區(qū)食藥監(jiān)局管理。有的地方，相當(dāng)比例從事食品安全監(jiān)管的人員是事業(yè)編制，而非公務(wù)員身份。更令人不解的是，今年初，國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)悄無(wú)聲息的被更換，從而使陷入困境的食品監(jiān)管體制改革又蒙上一層迷茫的薄紗。

而與之配套的下放省級(jí)層面工商、質(zhì)檢垂直管理體制的改革卻遲遲沒(méi)有啟動(dòng)；兩家垂管與地方管理之間機(jī)構(gòu)配置懸殊問(wèn)題沒(méi)有任何的消化性安排。兩家垂管體制慣性運(yùn)行，毫無(wú)剎車跡象。

因此，對(duì)于食品安全監(jiān)管下一步怎么改革，基層人員可以說(shuō)六神無(wú)主。只能是監(jiān)管一天算一天。由于監(jiān)管力量、監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管支持、監(jiān)管預(yù)期等各方面的因素，導(dǎo)致在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很多環(huán)節(jié)，監(jiān)管處于空白狀態(tài)。這種狀況，非常令人擔(dān)憂。從目前食品安全總體穩(wěn)定這一點(diǎn)來(lái)看，似乎是食品從業(yè)者良心在支撐。但是，這種局面能夠支撐多久？誰(shuí)也不敢打包票！

顯然，靠當(dāng)前這種局面中的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行《食品安全法》，無(wú)論是職能三合一，還是機(jī)構(gòu)三合一，總體執(zhí)法效果并將大打折扣。因此，食品監(jiān)管領(lǐng)域的“低價(jià)團(tuán)”——問(wèn)題食品可能卷土重來(lái)，并非危言聳聽(tīng)。

與旅游行業(yè)“低價(jià)團(tuán)”導(dǎo)致“爆粗口”問(wèn)題不同的是，食品安全出了問(wèn)題，并非是鬧劇，而是悲劇。

食品安全人命關(guān)天，事關(guān)民族的體魄。誰(shuí)也不會(huì)答應(yīng)食品安全出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性問(wèn)題。絕對(duì)不能在食品安全上上演悲?。?

杜絕這種事件發(fā)生，防控這種局面出現(xiàn)，唯有痛下決心，快刀斬亂麻，全面落實(shí)食品安全改革體制。以最快的速度，使機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職能到位。食品安全才有保障。

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